[转帖]台国防管理学院之共军军衔制度研究
贰、内容摘要
一、中共人民解放军所谓的「军衔」即是我军所称的「军阶」，是军人等级、地位、称号、标志、荣誉的集合称谓。共军于一九五五年起即正式实施军衔制，文化大革命期间曾取消，一九八八年又制订通过了新的军衔制度。
二、共军军衔制度由军官军衔制和士兵军衔制所组成。军官军 衔区分为三等十一级，士兵军衔区分为三等七级。
三、中共军官军衔条例设置职务等级编制军衔，明确规定不同职务阶层的编制军衔范围及基准军衔，军官的晋升和服役年限皆由职务等级来决定。
四、共军军官军衔的授予极重视学历，学历的高低决定其阶级的大小，如获得博士学位者可直接授予少校阶级。
五、军官的晋级，上校(含)以下按规定的停年晋升，上校以上为择优选升。军官可能因突出的功绩或占高阶职务而提前晋升，也可能因违犯军纪和国家法律而延期晋升或降级、取消军衔、剥夺军衔。
六、共军士兵区分为义务兵和志愿兵，义务兵服役三至四年，最多可延长为五年。志愿兵由服役满五年之义务兵中选任，最大服役年限为十七年或至三十五岁。
七、共军与国军相比较之下，军官阶级和停年的特点为：「阶级多，低阶停年长，高阶停年短，服役年限长」。尉级军官与校级军官服役停年的比例较国军平均。
八、敌我双方士官兵阶级和服役停年的比较，共军的特点为：「阶级少，停年短，服役年限短」。其士官经由士兵历练而来，素质较稳定，但来源管道单一，且服役年限短，无法善用人力资源。
九、依学历授予不同阶级和提前晋升虽具激励效果，但施行不当易产生结党营私的反效果。
十、国军可以以敌为师，配合精实案之实施，适当调整各阶停年，节约人力成本，充实基层，疏解高阶层拥塞的压力；同时可以敌为借镜，依法行政，健全绩效评估，避免人事作业上太多的例外。更应加强军人的各项福利与待遇，吸引与维持优秀的人才，使国军成为战无不胜的钢铁劲旅。 参、本文
一、前言
衔就是等级，表示一系统中人员等级的称号。中共《辞海》和《现代汉语辞典》中对军衔的解释是「区别军人等级的称号」。而于《关于中国人民解放军军官服役条例的说明》中称军官军衔「是国家规定军官在军队中的地位、职责和权力，是国家给予军官的荣誉」。苏联国防部军事出版局一九八三年六月出版的《军事百科辞典》称：「军衔是根据武装力量现役军人和预备役军人的职务、军事素养或专业素养、年资、所属军兵种或勤务部门及其功绩而授予个人的衔称。军衔是正确地组织全军人员服役、调配干部和固定军人的法定职位的重要条件。明确订定军人相互关系中的上下级关系，规定服现役和预备役的期限，对规定军人及其所属的物资供应、薪金、国家保障和优待等权利有十分重要的意义。」由此可知，中共人民解放军所谓的「军衔」即是我军所称的「军阶」。
共军所谓的「军衔」，是军人等级、地位、称号、标志、荣誉的集合称谓，它的灵魂是「等级」。等级就是按差异作出的区别。军衔等级是按军人的职务和由此而产生的责任、权力以及军人的资历、贡献等等的差异而作出的区别。它由军衔符号标识军官在军队中居于哪个层次，应委以何种权力，负有什么责任，从而明确指挥关系。这种以军衔表示的地位、职责、权力、荣誉等，是由国家确定的，具有法律的强制性。因而要求军人必须履行自己的义务与职责，必须用有关的法律、制度要求自己，以规范和约束行为举止。
中共自认其军衔乃源起于中国古代，而产生于西欧式的军衔制，尤其师承于苏联的制度。人民解放军于一九五五年起正式施行军衔制，一九六五年由于文化大革命而取消，直至一九八八年才又重新制订实施。
中共于叛乱夺取政权后，人民解放军于一九五０年九月总干部管理部成立时就设置了「军衔奖励处」，着手研究其军衔制的问题，于一九五五年正实行军衔制。共军军官军衔制的有关内容列载于《中国人民解放军军官服役条例》中，于一九五五年二月八日经中共第一届全国人大常委会第六次会议通过后颁布实施；士官兵军衔内容则依据中共国防部、总政治部下达之「关于军士和兵评定军衔的指示」而规定。一九六三年对军官服役条例作了修正，但军官军衔制的内容未有大的变动。
一九五五年至一九六五年所实施的军衔制规定︰军官军衔设四等十四级︰元帅︰中华人民共和国大元帅、中华人民共和国元帅。将官︰大将、上将、中将、少将。校官︰大校、上校、中校、少校。尉官︰大尉、上尉、中尉、少尉。士兵军衔方面设置二等五级，区分为︰军士︰上士、中士、下士。兵︰上等兵、列兵。并制定了士兵编制军衔，作为士兵军衔授予和晋升的依据。此项军衔制度，为人民解放军建军过程中一项重要的法规。一九六五年由于文化大革命左倾思想的影响，将中共军队中的军衔制视为资产阶级的象征，因而在一九六五年五月二二日第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于取消中国人民解放军军衔制度的决定》，将军衔制完全废止。
当文化大革命运动结束后，一九七九年中共发动惩越战争，作战期间，红领章、红帽徽的单一标志，无法明确地区分军人的等级，对指挥带来很大的困扰，造成某种程度的混乱状态，因此一九八０年便有提出恢复军衔制的议案。经过数年之讨论与酝酿，将军衔制自军官服役条例中独立出来，配合军官服役条例、文职干部条例、预备役军官条例及士兵服役条例等共同实施，重新建构其建军发展。其中军官军衔部分为三等十一级，共包括︰将官︰一级上将、上将、中将、少将。校官︰大校、上校、中校、少校。尉官︰上尉、中尉、少尉。士兵军衔方面设三等七级︰兵：列兵、上等。军士：下士、中士、上士。士官：专业军士和军士长。一九八八年七月十日，中共第七届全国人大常委第二次会议通过了《中国人民解放军军官军衔条例》，正式施行了其所谓的「新军衔制」。 军官军衔制
军官职务等级编制军衔
军官职务等级编制军衔是军官军衔制度的基本内容之一，是协调、处理职务和军衔两大等级体系的法规，是确定军官军衔的授予、晋级和降级的重要依据。
中共所谓的军官职务等级编制军衔，就是从军委主席至排职军官之每一职务等级，从编制上所规定的军衔等级。中共军事、政治、后勤军官职务由高级到初级分为十五个等级︰军委主席、副主席、军委委员、大军区级正职、大军区级副职、正军、副军、正师、副师（正旅）、正团（副旅）、副团、正营、副营、正连、副连、排。专业技术军官的专业技术职务分为三个等级︰高级、中级、初级。详细的职务等级编制军衔如附表一︰
附表一 中共人民解放军职务等级编制军衔及基准军衔
职务 编制军衔 基准衔 中央军事委员会主席、副主席 由全国人民代表大会常务委员会另定 中央军事委员会委员 上将至中将 上将至中将
大军区级正职 上将至少将 中将 大军区级副职 中将至大校 中将 正军职 中将至大校 少将
副军职 少将至上校 少将
正师职 少将至上校 大校
副师职（正旅职） 大校至中校 上校
正团职（副旅职） 上校至中校 上校
副团职 中校至少校 中校
正营职 中校至少校 少校
副营职 少校至上尉 上尉
正连职 上尉至中尉 上尉
副连职 上尉至中尉 中尉
排职 中尉至少尉 少尉
专业技术军官
高级专业技术职务 中将至少校
中级专业技术职务 上校至上尉
初级专业技术职务 少校至少尉 共军制定军官职务等级编制军衔的原因为︰军官军衔既然是「区分军官等级、表明军官身份的称号、标志这就出现了「职务」和「军衔」之间的关系，军官军衔条例必须规定军官职务等级编制军衔，以作为晋级的依据。军衔的晋级必须依据军官职务等级编制军衔并在规定的范围内进行。
中共实行新的军衔制度后，军官军衔条例规定的职务等级编制军衔，正团职（副旅职）以下军官一职两衔，大军区级正职至副师职（正旅职）一职三衔。军官职务等级编制军衔规定之一职两衔或三衔，乃使职务相同而贡献不同，职务不同而贡献相同的军官获得相同的发展机遇。
对于专业技术军官编制军衔的设置，由于中共已开始实行文职干部制度，高层次的专业技术军官，多数已改文职，故不再授衔；不改文职的，一般都是担任行政领导职务的，他们可以按照军事、政治、后勤军官职务等级编制军衔授衔。没有担任行政领导职务的，多是编配在军以下单位，只相当于师职以下军官。因此，按照军事、政治、后勤军官的评衔标准，专业技术军官最高编制军衔只设到中将。
共军军衔制的军官职务等级编制军衔区分为基准军衔和辅助军衔。《中国人民解放军军官军衔条例》在军官职务等级编制军衔中规定了各个职务等级的基准军衔。如中央军事委员会委员的基准军衔为上将，大军区级正职为中将，正师职为大校，正连职为上尉等。「基准军衔」是指某一职务中的多数军官应授予的军衔。「辅助军衔」则规定了一个适当的幅度，以利于新老军官的合作和交替。
专业技术军官的职务等级编制军衔中只设有幅度，而没有设基准军衔。专业技术军官的专业技术职务分高级、中级、初级，高级职务的技术等级又分为一至九级，中级分为六至十一级，初级分为九至十五级。
军官军衔的首次授予和晋级
现役军官军衔的首次授予
共军军官军衔的首次授予，即对初任军官职务者第一次授予军官军衔。
军官军衔首次授予的依据
《中国人民解放军军官军衔条例》规定︰「授予军官军衔以军官所任职务、德才表现、工作实绩、对革命事业的贡献和在军队中服役的经历为依据。」中共中央军委同时制定了《评定授予现役军官军衔的标准》，作为评定授予军官军衔的统一尺度。
军官军衔条例关于授予军官军衔的依据包括五个方面的内容，它们的基本含义如下︰
所任职务︰是指军官在军队中所担任的工作和所负的责任。
德才表现︰是指军官的政治质量、文化知识结构和实际工作能力等。
工作实绩︰是指军官在本职岗位上做出的工作成就。
对革命事业的贡献︰是指军官对国家、人民和军队建设所作出的奉献，是军官参加工作以来全部劳绩的总和。
在军队中服役的经历︰主要包括入伍时间、任军官职务的时间、学历、是否经过战争的锻炼和各种严酷环境的考验、是否在教学、科研、体育等领域取得过重大成就、是否因工作成绩显著被国家、军委授予荣誉称号、是否因工作失职或其它原因受到过某种处分等等。
初任军官职务者首次授予军官军衔的规定
《中国人民解放军军官军衔条例》第四章第十五条规定︰初任军官职务的人员依照下列规定首次授予军官军衔︰
军队中等专业学校毕业的，授予少尉军衔；大学专科毕业的，授予少尉或中尉军衔；大学本科毕业的，授予中尉或少尉军衔；获得硕士学位的，授予上尉或中尉军衔；研究生班毕业，未获得硕士学位的，授予中尉军衔；获得博士学位的，授予少校或上尉军衔。
战时士兵被任命为军官职务的，按照军官职务等级编制军衔，授予相应的军衔。
军队文职干部和非军事部门的人员被任命为军官职务的，按照军官职务等级编制军衔，授予相应的军衔。 和平时期，解放军军官的补充，主要来源是军队院校毕业生和少量地方大专毕业生，除特殊情况外，一般不再从士兵中直接提升军官。条例规定对院校毕业生初任军官职务的，按其学历高低，区别不同层次授予不同的衔级。同等学历所授两个衔级中，列在前边的衔级是多数军官应授予的衔级；列在后面的是少数军官应授予的衔级。
战争时期，军官的补充是多渠道的，从士兵中提拔军官是其中一个重要管道。而战时从士兵中提拔军官，就需要根据军官的缺额情况来任命，可能被任命为排长，也可能被直接任命为副连长或连长。
军官军衔首次授予的批准权限
《中国人民解放军军官军衔条例》第四章第十六条规定︰「首次授予军官军衔，依照下列规定的权限予以批准︰
上将、中将、少将、大校、上校，由中央军事委员会主席批准授予。
中校、少校，由人民解放军各总部、大军区、军兵种或者其它相当于大军区级单位的正职首长批准授予。
上尉、中尉、少尉，由集团军或其它有军官职务任免权的军级单位的正职首长批准授予。
一级上将的授予权限，由全国人民代表大会常务委员会规定。」
现役军官军衔的晋级
现役军官军衔的晋级，是在首次授予军官军衔之后，按照规定的年限和条件晋升为高一级军衔的制度。每一级军衔的晋升都有法定的年限和条件。军衔晋级的这些规定，概括起来有以下几个特点︰
明确区分平时和战时的军官军衔晋级：
在和平时期，军官主要通过教育训练或军事演习来学习，其职务和军衔应按相应年限逐级晋升。在战争时，军官职务和军衔的晋升须作调整，因而规定︰「战时军官军衔晋级的期限可以缩短，具体办法由中央军事委员会根据战时情况规定。」
明确区分校、尉官和将官的军衔晋级方式：
条例规定︰上校以下军衔按照军官职务等级编制军衔和规定年限逐级晋升军衔等级。上校以下军衔晋级，德才表现较好和工作实绩比较突出，是两个前提条件；职务等级编制军衔和衔龄，是两个明确而又相互制衡的条件︰只有在职务编制军衔的范围内，达到规定的衔龄，才可以晋升上一级军衔，如果军官的军衔等级已是所任职务的最高编制军衔，虽已达到或超过规定的晋级衔龄，只要未晋升职务，也不能晋升军衔。大校以上军衔晋级为选升。选升必须具备四个条件︰一是所任职务，二是德才表现，三是对国防建设的贡献，四是将官定额。为控制将官数量，规定了和平时期的将官定额，晋升为将官，必须缺一晋一。
确定上校以下军官军衔晋级的期限：
军官军衔条例把军官军衔晋级的最低期限一般确定为四年，只有少尉晋升中尉为三年。
规定提前晋衔和延期晋衔：
军官军衔条例对军官军衔的晋级划分了三种政策︰绝大多数军官可在职务等级编制军衔幅度内按照期限正常晋升军衔；少数表现突出的可以提前晋升军衔；个别违犯军纪或不够晋衔条件的应该延期晋升或者退出现役。
提前晋升：提前晋升军衔有两种情况︰一是因德才表现突出和工作需要，军官的职务得到提升，军官的军衔等级低于新任职务等级的最低编制军衔，可以提前晋升到该职务等级的最低编制军衔。二是军官在作战或者工作中建立突出功绩时，作为一种奖励，其军衔可以提前晋级。
延期晋升：延期晋升军衔是指军官军衔的幅度之内，由于违犯军纪，而不能正常晋衔的情况，而非军官虽已达到晋级期限，但由于职务等级编制军衔所限，而不能按时晋升军衔的情况。
规定军官军衔晋级的批准权限：
《中国人民解放军军官军衔条例》第五章第二十二条规定︰「军官军衔的晋级，按照军官职务的任免权限批准。」这样规定，原则上与军官职务的任免权限相一致。
军官军衔的降级、取消和剥夺
军官军衔条例第六章规定了军官军衔的降级、取消和剥夺，作为对违纪犯罪军官的惩戒。
军官军衔的降级
军官军衔的降级，就是因为某种原因，而降低军官的军衔等级。根据军官军衔条例的规定，军官军衔的降级分为两种情况︰一种是因军官职务向下调整而降低军衔等级，即条例第二十二条的规定︰「军官因不胜任现任职务被调任下级职务，其军衔高于新任职务等级编制军衔的最高军衔的，应当调整到新任职务等级编制军衔的最高军衔。」一种是因为军官违犯军纪时，按照中央军事委员会的有关规定，给予军衔降级之处分。上述两种情况虽然都是降低军官军衔等级，但其性质、目的和作用等方面有着明显的区别，分述如下︰
因调任下级职务而降低军官军衔等级。
军官因调任下级职务而降低军衔等级的规定，不属于处分的范畴，而是军官考核、任免制度的一个组成部分。军官服役条例规定，军官不胜任现职，应当将其调任下级职务，调任下级职务的军官按新任职务确定待遇。军官调任下级职务后，其军衔可能出现降级和不降级两种情况︰如果军官调任下级职务后，原授军衔等级在新任职务等级编制军衔幅度之内的，就不必降低军衔等级；如果原授军衔等级高于新任职务等级编制军衔的最高军衔，则必须降低军衔等级。
军官因违犯军纪而降低军衔等级。
军官因违犯军纪而降低军衔等级，是对军官因降职而附加的降衔处分，或单独给予的一种纪律处分。与前述之军衔降级是性质不同的两个问题。军官因违犯军纪而降低军衔等级有三种情况︰一是连级以下职务军官和担任中、初级专业技术职务军官未任满本级任职最低年限，要求提前退出现役者，经教育仍然坚持的，则予以降职。这种降职是处分。如果军官降职后，其军衔等级高于新任职务编制军衔的最高军衔，必须同时降低其军衔等级。如果军官降职后，其军衔没有高于新任职务编制军衔的最高军衔，是否附加降低其军衔等级的处分，可由实施降职处分的首长视情况决定。二是军官违犯军纪受到降职处分，可以同时附加降低军衔等级的处分，也可以不附加。但不管是否附加，军官受降职处分，其军衔只要高于新任职务编制军衔的最高军衔，也必须将其军衔调整到这个职务等级的最高军衔。三是军官违犯军纪，可以把军衔降级作为独立的处分。
军官军衔的取消和剥夺
军官军衔的取消和剥夺，都是使军官丧失其军衔，前提是他们首先失去军官身份。取消军官军衔，是对军官开除军籍和撤销职务两种行政处分的附加处分；剥夺军官军衔，是因军官触犯法律，对其判处刑罚的附加刑罚。取消军官军衔，由拥有军官军衔批准授予权限的领导机关和首长实施；剥夺军官军衔，由法院依照法律强制实行。取消军官军衔有以下两种条件︰
撤销军官职务并取消军官身份的人员：
撤销军官职务的，多数并不同时取消军官身份。撤销军官职务并取消军官身份的，也有两种情况︰一是由于军官犯下极严重的错误，丧失了军官必须具备的基本条件，在撤销他的职务的同时，取消他的军官身份，并附加取消军官军衔的处分。二是军官未满规定的服现役或任职的最低年限的，除组织安排外，本人不得要求退出现役。对要求提前退出现役，经教育仍然坚持的，可取消军官身份，作退役处理。如果取消军官身份，同时必须取消军官军衔。
被开除军籍的军官：
军官军衔只能授予担任军官职务的军人。军官被开除军籍，不但丧失了军官身份，也丧失军人身份和资格，理所当然必须取消其军衔。军官因被开除军籍而取消军衔的，有两种情况︰一是由于军官违犯纪律，受到最严重的行政纪律处分，被开除军籍，并给予取消军官军衔的处分。二是由于军官触犯刑律，被判处三年以下有期徒刑，并被开除军籍的，如果附加剥夺军衔的刑罚就太重了，所以采取行政上取消该军官军衔的处分。被剥夺军官军衔的人员，服刑期满后，个别的还可以恢复军官军衔。 士兵军衔制
根据《中华人民共和国兵役法》有关规定，中共国务院、中央军委会颁发了《中国人民解放军现役士兵服役条例》，对士兵军衔制度作了明确的规定。根据《现役士兵服役条例》，总参谋部、总政治部联合下达了《关于评定授予士兵军衔工作的指示》，总参谋部制定了《士兵编制军衔》，对评定授予士兵军衔的范围、原则、标准和方法步骤都作了具体规定。
士兵军衔等级设置和编制军衔
中共人民解放军士兵军衔设三等七级。兵的军衔为列兵、上等兵；军士的军衔为下士、中士、上士；士官的军衔为专业军士、军士长。与一九五五年的士兵军衔制相比，增加了士官一等，分别为专业军士、军士长两级。
军士长是士兵军衔的最高等级，授予原编制军官职务改为士兵职务的人员。军士长担任基层行政或专业技术领导管理工作，直接负责领导和组织士兵进行训练、执勤、战斗和工作。专业军士军衔，授予担任专业技术职务志愿在军队长期服役的士兵。义务兵军士，主要担负班长、副班长、训练和技术骨干。为了区分同一职务的士兵在资历、德才、贡献等方面的差异，鼓励士兵奋发进取，职务编制军衔多为一职两衔或三衔，有一定的幅度。同时，兵也可以晋升至军士军衔。
中共志愿兵役制士兵即士官全部从服现役期满的优秀义务兵中选升。目前编制志愿兵役制士兵即士官占全军总数的十五％左右。人民解放军之士官必须经由某些必要的培训。共军现役士兵服役条例规定︰「志愿兵担任基层行政或者专业技术领导管理职务的，须经军事院校培训。志愿兵担任专业技术工作职务的，须经六个月以上的专业技术培训，连续从事本专业不得少于二年。
同时，《现役士兵服役条例》对士官的服役年限和年龄作了明确规定︰「志愿兵服现役满十七年或者年满三十五周岁，除个别具有特殊专长、经批准继续服现役的外，一律退出现役。」
士兵军衔的授予和晋升
士兵军衔授予和晋升的依据
所任职务和编制军衔︰
授予士兵的军衔，应与其职务编制军衔相一致。士兵晋升职务，其军衔等级低于职务编制军衔，可以提前晋升至其所任职务最低编制军衔。如服役第三年的上等兵，按常规应晋升为下士，但如果他被任命为班长或相当于班长的职务，就可以越过下士军衔等级，直接被授予中士军衔。凡同年龄入伍的士兵，他们的职务不同，所授衔级也不同。
德才表现︰
德才表现较好的士兵，其军衔就能够得到正常晋升。德才表现特别优秀，在作战、训练、执勤和工作中成绩显著，现实表现好，入伍后荣获三等功以上或科学技术进步四等奖以上奖励的义务兵，可高评一级军衔。对荣获二等功以上、科学技术进步三等奖以上奖励的士兵，其军衔或者级别，可提前晋升。
服役年限︰
《中国人民解放军现役士兵服役条例》对士兵军衔授予和晋升的军龄作了严格而明确的限定。只有达到了限定军龄的士兵，才被授予或晋升一定的军衔等级。
士兵军衔晋升的方式和年限︰
士兵军衔的晋升采取自然晋升和择优选升两种方式。义务兵役制士兵基本上按编制军衔和服役年限逐级晋升，大部分士兵可以一年晋一衔。解放军义务兵军士最高服役年限为五年。所以，从列兵升到上士，一般为五年。从义务兵军士晋升为士官，采取择优选升的办法，根据工作需要和编制员额，缺一选一。
士兵军衔的降级和剥夺
对士兵军衔的降级，其性质属于对犯错误士兵的惩戒和处分，通常只降一级。士兵受军衔降级处分后，对所犯错误已经改正并在战斗、工作中有显著成绩者，还可恢复其原军衔。志愿兵役制士兵也可以降级为义务兵役制士兵，就是由志愿兵的士官降为义务兵军士军衔。
士兵服役条例规定，士兵被除名、开除军籍、劳动教养或者判处徒刑的，应当根据具体情况，取消或者剥夺其军衔。一般说来，士兵军衔的取消属于行政处分，由军队领导机关的首长实施；士兵军衔的剥夺，属于附加刑，由法院实施 三、研究分析
根据以上对共军军衔制度之介绍，本章将针对其重要条文及精神加以深入分析。首先将其与我军现行的法令规定相互比较，然后指出其制度的特点，最后探讨其对敌我双方之影响。 敌我相关事项比较：
本节以共军军衔制中重要的条例为基础，同时列出国军现行法令中相似的规定作比较，以利后续之分析。
阶级之设置：
敌军：
军官：区分为三等十一级
将官：一级上将、上将、中将、少将。
校官：大校、上校、中校、少校。
尉官：上尉、中尉、少尉。
士兵：区分为三等七级：
士官：军士长、专业军士。
军士：上士、中士、下士。
兵：上等兵、列兵。
我军：
军官：区分为三等十级
将官：一级上将、二级上将、中将、少将。
校官：上校、中校、少校。
尉官：上尉、中尉、少尉。
士官：一等士官长、二等士官长、三等士官长、上士、中士、下士。
士兵：上等兵、一等兵、二等兵。
职务等级编制军衔之设置
敌军：
明确订定各阶层职务的编制军衔，以基准军衔及辅助军衔作为调整。
中央军事委员会委员：上将至中将，基准军衔为上将。
人民解放军总参谋长、总政治部主任：上将至中将，基准军衔为上将。
大军区级正职：上将至少将，基准军衔为中将。
大军区级副职：中将至大校，基准军衔为中将。
正军职：中将至大校，基准军衔为少将。
副军职：少将至上校，基准军衔为少将。
正师职：少将至上校，基准军衔为大校。
副师职（正旅职）：大校至中校，基准军衔为上校。
正团职（副旅职）：上校至中校，基准军衔为上校。
副团职：中校至少校，基准军衔为中校。
正营职：中校至少校，基准军衔少校。
副营职：少校至上尉，基准军衔为上尉。
正连职：上尉至中尉，基准军衔为上尉。
副连职：上尉至中尉，基准军衔为中尉。
排职：中尉至少尉，基准军衔为少尉。
高级专业技术职务：中将至少校。
中级专业技术职务：上校至上尉。
初级专业技术职务：少校至少尉。
我军：
各阶层职务之阶级未于法规中明确律定，而于编装表中针对不同专长职务规定其编制阶级，如上尉连长、中校营长等。
服现役最少年限（年龄）：
敌军：
初级专业技术职务军官：八年。
排级职务军官：三十岁。
连级以上职务军官：须任满本级任职最低年限（连级：四年；营级：三年；团级：四年；师（旅）级：三年）。
义务兵：陆军三年，海军、空军四年。
志愿兵：改为志愿兵起至少八年。
我军：
军官：
常备军官：六年。
志愿役预备军官：三至五年。
义务役预备军官：二年。
士官：
常备士官：四年。
志愿役预备士官：三年。
义务役预备士官：二年。
士兵：
常备兵：二年。
补充兵：陆军三至六个月；海空军及特种兵三个月至一年。
服役最大年限（年龄）：
敌军：
共军服役年龄由其担任之职务阶层来决定，并非由其阶级而决定。
军官：
担任排级职务的：三十岁。
担任连级职务的：三十五岁。
担任营级职务的：四十岁。
担任团级职务的：四十五岁。
担任师级职务的：五十五岁。
担任军级职务的：六十岁。
担任大军区级职务的：六十五岁。
担任初级专业技术职务的：四十三岁。
担任中级专业技术职务的：四十八岁（依需要得延长五岁）
担任高级专业技术职务的：六十岁（依需要得延长五岁）
士兵：
义务兵：五年。
志愿兵：十七年或年满三十五周岁。
我军：
义务兵：陆军三年，海军、空军四年。
志愿兵：改为志愿兵起至少八年。
我军：
军官：
常备军官：六年。
志愿役预备军官：三至五年。
义务役预备军官：二年。
士官：
常备士官：四年。
志愿役预备士官：三年。
义务役预备士官：二年。
士兵：
常备兵：二年。
补充兵：陆军三至六个月；海空军及特种兵三个月至一年。
服役最大年限（年龄）：
敌军：
共军服役年龄由其担任之职务阶层来决定，并非由其阶级而决定。
军官：
担任排级职务的：三十岁。
担任连级职务的：三十五岁。
担任营级职务的：四十岁。
担任团级职务的：四十五岁。
担任师级职务的：五十五岁。
担任军级职务的：六十岁。
担任大军区级职务的：六十五岁。
担任初级专业技术职务的：四十三岁。
担任中级专业技术职务的：四十八岁（依需要得延长五岁）
担任高级专业技术职务的：六十岁（依需要得延长五岁）
士兵：
义务兵：五年。
志愿兵：十七年或年满三十五周岁。
我军：
军官：
少尉、中尉：十年。
上尉：十五年。
少校：二十年。
中校：二十四年。
上校：二十八年。
少将：五十七岁。
中将：六十岁。
上将：六十四岁。
士官：
下士、中士、上士：五十岁。
士官长：五十八岁。
军官军衔的首次授予：
敌军：
军队中等专业学校毕业的，授予少尉军衔；
大学专科毕业的，授予少尉或中尉军衔。
大学本科毕业的，授予中尉或少尉军衔。
获得硕士学位的，授予上尉或中尉军衔。
获得博士学位的，授予少校或上尉军衔。
战时士兵被任命为军官职务的，按照军官职务等级编制军衔，授予相应的军衔。
军队文职干部和非军事部门的人员被任命为军官职务的，按照军官职务等级编制军衔，授予相应的军衔。
我军：
《陆海空军军官士官任官条例》第五条规定：军官之初任，自少尉开始，以具有下列资格之一者任之：
陆海空军军官学校基础教育毕业者。
经国防部核准在国外受军官基础教育毕业回国服役者。
曾受预备军官教育期满合格者。
军官军衔之晋级：
敌军：
共军军衔的晋级采取「自然晋升」和「择优选升」两种方式：
上校（含）以下军官为自然晋升，除考虑所任职务、德才表现、工作实绩、对革命事业贡献和服役之经历等条件外，其订有各阶级晋级的期限：
少尉：三年。
中尉：四年。
上尉：四年。
少校：四年。
中校：四年。
上校：四年。
大校（含）以上：选升。
提前晋衔：因作战或工作中建立突出功绩而提升职务者，其军衔低于新任职务等级编制的最低军衔时，可提前晋升。
延期晋衔：因违犯军纪，不够晋级条件者，延期晋级或者退出现役。
我军：
中将以下，除须考绩合格、有上阶官额、并完成所要之经历及教育等条件外，必须届满各阶级之停年，并占上阶者，方能晋升。各阶停年如下：
少尉：一至二年。
中尉：三年。
上尉：四年。
少校：四年。
中校：四年。
上校：六年。
少将：六年。
中将（含）以上：依官额需要晋任。
特令晋任：军事上有特殊勋绩者得特令晋任，如获颁国光、青天白日、宝鼎等勋章者。
战场晋任：士官在遂行战斗任务期间，为因应作战需要，得办理战场直接晋任少尉。
军官军衔的降级、取消和剥夺：
敌军：
降级：
军官因不胜任现职被调任下级职务，其军衔高于新任职务等级编制军衔的最高军衔者，应调整至所任职务等级编制军衔的最高军衔。
军官违犯军纪者，给予降级处分。
取消军衔：
对撤销军官职务，并取消军官身份的人员，取消其军官军衔。
军官被开除军籍者，取消其军衔。
剥夺军衔：军官犯罪，被依法判处剥夺政治权利或者三年以上有期徒刑者，由法院判决剥夺其军衔。
我军：
我军军官任官、服役等条例及惩罚法中无军官降级之规定。
免官：任官条例规定：因罪处刑其受有褫夺公权之宣告及丧失中华民国国籍者须免官。
士官兵的来源：
敌军：
共军士兵军衔按兵役性质分为：
志愿兵役制士兵：军士长、专业军士。
义务兵役制士兵：上士、中士、下士、上等兵、列兵。
共军义务兵由征集而来，志愿兵即士官则由服现役期满的义务兵中选升
我军：
士兵皆为征集而来的义务兵，士官则包含志愿役常备士官、志愿役预备士官、义务役预备士官，其初任自下士开始，须具有下列资格之一：
陆海空军士官学校或国内外同等士官校、班基础教育毕业者。
曾受预备士官教育期满合格者。
服现役成绩优良之士兵经甄选训练合格者。
士官兵的晋级：
敌军：
共军士兵军衔晋升，以其所任职务编制军衔、德才表现和服现役年限为依据，其晋升规定如左：
列兵：服现役第一年的兵。
上等兵：服现役第二年的列兵。
下士：服现役第二年的副班长，服现役第三年的上等兵。
士兵皆为征集而来的义务兵，士官则包含志愿役常备士官、志愿役预备士官、义务役预备士官，其初任自下士开始，须具有下列资格之一：
陆海空军士官学校或国内外同等士官校、班基础教育毕业者。
曾受预备士官教育期满合格者。
服现役成绩优良之士兵经甄选训练合格者。
士官兵的晋级：
敌军：
共军士兵军衔晋升，以其所任职务编制军衔、德才表现和服现役年限为依据，其晋升规定如左：
列兵：服现役第一年的兵。
上等兵：服现役第二年的列兵。
下士：服现役第二年的副班长，服现役第三年的上等兵。 中士：服现役第三年的班长，服现役第四年的副班长，服现役第五年的下士。
上士：服现役第四年的班长，服现役第五年的副班长。
专业军士：服现役满五年以上、自愿继续服现役，经批准担任专业技术工作职务的士兵。
军士长：经过军事院校培训，被任命担任基层行政或者专业技术领导管理职务的士兵。
提前晋升：士兵由于职务晋升，其军衔低于新任职务编制军衔的，可提前晋升至新任职务编军衔的最低军衔。
我军：
国军士官之晋任，除须考绩合格、有上阶官额、并完成所要之经历及教育等条件外，必须届满各阶级之停年，方能晋升。各阶停年如左：
下士：一至二年。
中士：二年。
上士：三年。
三等士官长：三年。
二等士官长：三年。
特令晋任：士官因军事上有特殊勋绩者得特令晋任，如获颁青天白日勋章者。
战场晋任：士官在遂行战斗任务期间，为因应作战需要，得办理战场直接晋任少尉。
士兵之晋级，除须编制所定上阶员额有缺、服务成绩优良外，必须届满任本级最少时间：
二等兵：六个月。
一等兵：一年。
曾服常备兵或补充兵现役期满，成绩优良，或现役优秀士兵考入军事校院或士官训练班者，完成预备士官教育合格后，可晋任为预备士官。
士官兵军衔之降级、取消和剥夺：
敌军：
降衔适用于军士和上等兵，降级适用于志愿兵。
士兵被除名、开除军籍、劳动教养或判处徒刑者，根据其具体情况，取消或剥夺其军衔
我军：
降级为国军士官及士兵惩罚种类之一，得视过犯情节轻重，予以降级惩罚。
士官若因罪处刑并受有褫夺公权之宣告或丧失中华民国国籍者，得予以免官。
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特点分析
共军军衔制度之有关规定，经前文之介绍与比较后，本节继续探讨其特点。由于人事的相关措施乃因应其特殊的环境与人员的供需，且一项规定可能同时具备了优点与缺点，本文乃针对其与国军法令的不同点，来检讨其优点与可能发生之问题。
阶级的设置与停年
校级军官多一阶级：共军校级军官的军阶为四级，与国军相比，多了「大校」一级。
军官停年较长：共军与国军停年和晋阶所须年资的比较如附表二：
共军阶级 少尉 中尉 上尉 少校 中校 上校 大校 少将 中将 上将 一级上将
停年 3 4 4 4 4 4 未订 未订 未订 未订 最高阶级
所须年资 3 7 11 15 19 23
国军阶级 少尉 中尉 上尉 少校 中校 上校 少将 中将 上将 一级上将
停年 1-2 3 4 4 4 6 6 未订 未订 最高阶级
所须年资 1 4 8 12 16 22 28
附注 停年的单位为「年」。「所须年资」系指晋升至上一阶时所须之「最短」年资。
由表中可知，共军少尉和中尉之停年较国军长，相差达三年，亦即共军军官由少尉晋升至少校须十一年之时间，国军军官仅须八年。共军和国军在少校和中校阶级的停年相同，而在上校阶层国军的停年则较共军多了二年。共军由少尉升至少将，最少须二十三年加上任大校阶的不确定时间，国军则最少须二十二年，共军相对较长。若将尉、校官的停年切划比较，共军为11：12，国军则为8：14，共军军官停留在尉官的时间较长，停留在校官的时间较短。整体来说，共军军官;阶级结构的特点为：「阶级较多，低阶停年较长，高阶停年较短，总停年较长」。
士官兵阶级较少：共军士官与士兵的阶级混淆在一起，事实上士官是士兵的延续。其区分为义务兵与志愿兵，义务兵中包含兵和军士，志愿兵由义务兵选优而来，服役满五年后才能担任。其阶级层次较国军少，其中兵的阶层区分为上等兵和列兵二级，少了一级，士官阶层只有专业军士和军事长，较国军也少了一级。
士官停年较短：共军与国军停年和所须年资的比较如附表三。
共军阶级 列兵 上等兵 下士 中士 上士 专业军士 军士长
停年 1 1 1 1 1 未订 最高阶级
所须年资 1 2 3 4 5
国军阶级 二等兵 一等兵 上等兵 下士 中士 上士 三等士官长 二等士官长 一等士官长
停年 6个月 1 义务役最高阶 1-2 2 3 3 3 最高阶级
所须年资 6个月 1年6个月 1 3 6 9 12
附注 停年单位未特别注明均为「年」。「所须年资」系指晋升至上一阶时所须之「最短」年资。 共军士兵和士官晋升的停年并未明确规定。义务兵大致来说一年可晋升一级，满五年后才有资格成为志愿兵。专业军士和军士长间的上下关系并不明确，其停年亦未规定。若以满五年即可成为志愿兵而言，最快服役五年便可能晋升为专业军士或军士长，而国军晋升至三等士官长最快为六年，晋升至一等士官长更须十二年。若再对照服役最大年限来看，共军士官为十七年或三十五岁，国军士官长为五十八岁，可谓相差悬殊。整体来说：共军士官兵阶级结构的特点为：「阶级较少，停年较短，服役年限较短」。
士官之来源
共军的下士、中士、上士为义务兵，由征集的资深士兵延长服役时间升任。志愿兵由义务兵中选取。因此在法定役期结束后才可能担任的中士和上士，以及成为志愿兵后才能晋任的专业军士和军士长，其来源的管道皆为服兵役的役男，相较于国军除役男甄选、转服志愿役外，另有招考常备士官、女性专业士官，以及指职甄选领导或专业士官等，补充来源的管道较少。
职务等级编制军衔的设置与服役年限(龄)
职务等级编制军衔将军事(含政治、后勤)和专业军官的编制军衔作区分，军事军官编制的阶级较专业军官的高。
职务等级编制军衔与服役最大年龄之关系：共军以职务等级编制军衔来规范服役的最大年龄。由于各等级的编制军衔包含二至三个阶级，使得阶级与服役最大年龄没有绝对的关系。将各职务等级所编制的军衔列出，使之与国军各阶级的服役年限来作比较，如附表四。
共军职务等级 排级 连级 营级 团级 师级 军级 大军区级
最大服役年龄 30 35 40 45 55 60 65
编制军衔 少尉—中尉 中尉—上尉 少校—中校 中校—上校 上校—少将 少将—中将 少将—上将
国军相同阶级最大服役年龄 32 32-37 42-46 46-50 50-57 57-60 57-64
附注 国军各阶级之最大服役年龄乃以正期学生毕业正常年龄二十二岁，加上该阶最大服役年限计算
由表中可知，共军在低阶时，最大服役年龄与国军相当，中阶时国军较高，高阶时共军较高。
职务等级编制军衔与最少服役年限(龄)之关系：共军以编制军衔来规范服役的最少年限，除排级确定为三十岁、初级专业军官为八年外，最少服役年限会随着职务编阶而变动，使最少服役年限的计算变得复杂而难以预期。一般来说，共军军官的最少服役年限高于国军许多。
军衔之授予和晋升
军官按学历授阶：共军以学历为授阶的重要依据，获得学士、硕士、博士学位的人员，所授与的阶级都不相同，最高可达少校，此与国军任官一律授予少尉的规定(除国防医学院医科和博士指职专业军官授予中尉)有很大的差异，其显然忽略了干部应有的历练与经验。
战时士兵晋升为军官，以其所任职务为依据，若其所任职务的编制阶级为上尉，就可能直接晋升为上尉。此与国军士官兵战场晋任军官时一律只能晋升为少尉亦有极大差异。
士兵的晋升以所任职务为依据，职务的编阶高，就授予较高的阶级，这可能会造成不公平的现象。
共军军官或士兵若担任高阶职务，而其现有军阶低于职务的编制军阶时，可提前晋升，此规定与各阶服役的最少期限(停年)相矛盾，亦容易造成人事上的不公。
军衔之降级与取消
共军军官和士兵违犯军纪，可能被降级处分。国军军官的惩罚种类中无此种规定，降级处分只有针对士官兵来实施。
共军规定取消军人身份和开除军籍者，取消其军衔，国军的法令中没有此项作法，仅有免官之规定。尤其共军中之一个状况：未服满规定之服役期限欲提前退伍，经再教育仍然坚持者，得予以降职或取消其军衔而办理退役，此似乎极不合理。
对敌之影响
由阶级的结构和服役的时间来看，共军尉级和校级军官停年的比例大致相当，而国军的尉官停年相对较短，校官的停年较长。此结构将有以下的影响：
减少人力成本：
相同时间任官的军官，如果在低阶的时间短，在高阶的时间长，国家所须负担的人力成本将会增加。平衡低阶与中高阶的停年比例，可节省人力成本。
增加低阶军官员额：
低阶的停年短，亦即人力的流动速率(单位时间内晋升的人数)较快时，易使低阶产生缺员的状况，适当的低阶停年时间，可充实基层之员额。
充实军官本质学能与经验：
停年短、流动速率快、缺员、身兼数职，常会使得军官无法完全学习到工作上的本质学能，累积丰富的经验，适当的停年可增加军官的学习时间与机会。
减少初级军官补充的压力：
低阶军官停年短、流速大，欲维持正常的流量就必须有充沛的人力供给—初级军官的补充，因此招募工作将面临较大的压力，适当的停年可减轻人力补充上的压力。
避免高阶军官的拥塞：
低阶军官停年短，流速快，高阶军官停年长，流速慢，易使人员服役的时间大部分停留在高阶，造成高阶军官的拥塞，适当地平衡低阶与高阶停的比例，可避免高阶军官的拥塞。
影响士气：
基层干部停年较长，晋升速度较慢，易影响低阶军官工作士气。
由士官兵的来源和服役年限来看，共军的志愿兵皆由义务兵选任，将有以下的影响：
士官的素质稳定：
担任士官者必定历练过一定年资的士兵职务，在本质学能和经验上较能维持一个稳定水平。
士官补充之来源较少：
由于士官全由服兵役人员中选任，其管道来源相对较少，若志愿延长服役的人员日渐减少时，会同时影响到士官的数量及素质。
服役年限短，可常保士官干部的精壮：
服役年限短，可使士官保持年轻化，常保精壮。
服役年限短，未能充分善用人力资源：
不易累积经验，尤其是专业士官，或于高阶单位中运用领导士官，可发挥重要的稳定作用和经验传承的影响，服役年限短，无法充分运用此人力资源。
就阶级的授予和晋升来看，共军虽然订有停年规定，但依学历高低授予不同阶级、提前晋升、士兵依职务编制军阶授予不同阶级等规定，将有以下的影响：
人事作业具有弹性：
晋升时可依据个人的学识、才能和绩效表现来决定其是否晋升，可产生激励的效果，鼓励军官积极表现与进修。
易形成不公平的弊端：
如果绩效评估不明确，作业上太多的例外容易造成任用私人、私相授受的扭曲现象，反而打击工作士气。 四、因应措施
中共的人事作法不会对国军产生直接的危害，但对于其规定和执行上可能产生的优点和缺点，却可作为我军建军备战的参考。国军目前正从事新一代兵力的整建，各单位无不全心全力投入「精实案」的执行中，藉由「减少人力，增加火力、机动力」的目标来精简组织，更新装备，提高战力。在此组织大幅改造之时，难免产生许多问题。国军应本着先总统 蒋公「以敌为师」的训示，针对本身的问题，深入了解敌军的优劣作法，善加利用或引以为鉴。参考共军军衔制度各项规定，国军可以检讨改进或持续加强的具体措施如下：
适当调整各阶停年：
国军目前面临着人员维持费用比例过高、基层军官不足、高阶军官拥塞、初级军官招募不易等人事问题，形成问题的原因很多，停年是重要原因之一。由国军尉级军官停年与校级军官停年的比例来看(8：14)，停留在校官的时间显然高出尉官许多。低阶军官在短时间即向上晋升，人力流动速率较快，易造成基层人力不足，停留在高阶后，停年较长，晋升缓慢，人力流动的速度变慢，高层因而阻塞。这种现象也提高了人力成本，还而花费更多时间金钱来补充初级军官。共军尉官与校官停年的比例较为平均(11：12)，国军可以以此为参考，适当地调整我军各阶的停年，使停年达到合理的比例，调节人力流动的速率，以解决基层不足、高阶拥塞、招募不易的问题。
持续广拓士官来源：
国军士官不足也是重要问题之一。建军备战中士官扮演着极重要的角色，国军早已积极推行「精进士官制度」，不断对士官的质与量作充实，增加了许多渠道，如女性专业士官和指职甄选士官等。共军士官全来自服兵役的士兵，且役期年限较短，显然来源的管道太少，且大部分运用于基层，此作法不符国军的需要。国军应持续广拓士官的来源管道，厉行精进士官制度，善用士官的专业知识和稳定的力量，充实部队的战力。
健全绩效评估：
由共军提前晋升和士兵依职务编制授予不同阶级的作法来说，其立意无非是奖励优秀人员，但其关键的前提为公平公正公开的绩效评估制度与实务，否则良好的设计也会适得其反。
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2006-2-1 10:22:40
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