[转帖]黑暗财政
我国的财政预决算体系，大概算是全世界最大的黑窟窿。我们从来都不知道政府每年收入的14万亿的巨款，都花去哪里了。这几天媒体开始热炒一件事：财政部开始预算透明化了，2015年的预算表都在财政部网站上公布了。然后纷纷感恩戴德，马屁拍得震天响。然而事实真是如此吗？
我们先看2014年度的财政决算报告，这份报告就是前几天的人大会议上，财政部做的工作汇报，在财政部的网站上也能查到全文，报告的全名是《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》。阅读这种报告，要随身携带一个计算器，做一些简单的加减法。
2014年中国各级政府的财政总收入是14万亿，总支出是15.5万亿，支出大于收入，财政赤字1.5万亿。赤字当然是要印钱来填的窟窿。印钱就是稀释国民的财富，所以这个窟窿其实是全国人民一起填。不过我必须表态：其实我不在乎赤字不赤字的啊，只要钱花在了该花的地方，该大家一起填的窟窿，那就得大家一起填。麻烦的是，我们从来都不知道，这个国家拿着我们上缴的税费，花去了哪里。我们背负着全世界最重的税负，宏观税负达到收入的40%以上，却对这个国家的财政状况一无所知。
地方政府的支出数据就是一笔糊涂账，各项明细的定义都没统一，一塌糊涂，不看了，假设它们都清正廉明吧，就看中央的支出。2014年中央财政一共支出7.4万亿。一共有四类支出：中央本级支出、专项转移支付和一般性转移支付，以及中央对地方的税收返还。中央本级支出的概念不需要解释了，就是中央直接花出去的钱。至于转移支付还是要解释一下，这个概念是说：中央根据地方的巴结程度，傲娇的把从地方收上来的税钱，又交还给地方政府去花，还得要地方政府感恩戴尔一把。
在2014年的决算报告中，中央本级支出22570亿，专项转移支付18940亿，一般性转移支付27567亿，税收返还5096亿，这四项加起来就是74173亿的总支出了。
但是我们不能只看汇总，还得要看分项数据。报告里列举13个单项数据，这些单项数据里包含了中央本级支出以及部分转移支付数据，我一项项全部列出来，分别是：农林水6474亿；社会保障和就业支出7066亿；医疗卫生和计划生育2931亿；教育4101亿；科学计划2541亿；文化体育与传媒508亿；住房保障2529亿；节能环保2032亿；交通运输4269亿；粮油物资储备支出1539亿元；国防支出8082亿元；公共安全支出2120亿元；一般公共服务支出1251亿元，这十三项加起来是多少钱呢？看清楚了：4.54万亿！这4.54万亿能说明去处，另外有2.86万亿的钱，竟然就去向不明了。
这种情况，是我们多年来的决算报告的普遍情况，我们从来都不知道每个分项数据各自代表了什么！我们从来都不知道为什么单项汇总的结果与总支出数据之间，竟然有那么大的差异！有40%的财政资金从来没告诉过我们去向！而我们还在颂扬这个国家的开明和英武！这真是岂有此理！
不过幸运的是，现在财政部开始编制公开的数据表，并在网站上公布了，试图全面公开自己的财政收支情况（以下我会称之为预算表）。我打开一看，很不错，支出细项的问题上有了进步，公布了21项，比此前人大会议上的报告内容多了整整8项。这个数据表甚至还回顾了2014年的财政支出数据，真不错，我最喜欢的就是翻历史的帐。赶紧汇总一下：这21项数据的中央本级支出数据相加，是22654亿，好吧，这就和此前公布的决算报告中列明的22570亿不一样了，差了84亿。虽然对我个人来说84亿是天文数字般的财富，但是对这个国家来说，84亿是小钱，还不够一个厅级官员贪的，所以这个问题PASS，当它不存在。总之2015年度的预算表，与2014年度的决算报告，在分项数据上基本上得是相对应的，帐一定要做平。若果帐目不平，一定是做了假账。这是常识。现在我们来一项项的对比一下，看看我们的这个国家是不是在做假账。
首先印入眼帘的，是公共安全费用（不知道这是干啥用的。莫非就是传说中的维稳费用？），在预算表里显示，2014年公共安全支出，中央本级花了1477亿，但是，请注意这个但是，在决算报告中明确告诉了我们，公共安全支出的总支出是2120亿。嗯，这个2120亿当然是中央本级支出与转移支付的合计数，那么转移支付数是多少呢？决算报告里没说，只提到了这个2120的总量。好吧，我本来以为转移支付数当然是2120-1477=643亿，结果打开预算表，又找到一张2014年度的转移支付数据表，里面赫然印着，公共安全转移支付209亿。你妹！这一下中间有了434亿的差值。这400多亿的数据差异是怎么回事？无从解释！
好吧继续看下去。看看大家都关心的教育。决算报告中显示，中央本级支出了1254亿，财政转移支付了2848亿。再打开预算表看看，2014年教育的中央本级支出1242亿。好吧在这里又有人贪污了12亿，不知道是谁贪的，别管了，让他贪。看看专项转移支付额是多少？1624亿。对，你没看错。与决算报告中的数据差了1224亿。莫名其妙！教育费用被贪污了1000多亿吗？
再来一项大家都关注的，医疗卫生与计划生育费用。决算报告中的数据，中央本级支出90亿，转移支付2841亿。好吧，打开预算表比对一下，中央本级支出是90亿没错，专项转移支付突然变成了1087亿。还有1754亿去了哪里？又被人贪污了？
上面这三项加起来，就是3412亿的钱窟窿。由于我国的财政一贯不透明，想要勉强帮着政府想出一个解释来吧，也不知道从何说起。关键是账簿这种东西，是一个数据链，讲究的是牵一发而动全身，账面要平整，分项要和汇总相对应。你可以狡辩说某个数据的定义不一样，但是随随便便就是3千亿级的窟窿，这种定义上的差异之大真是难以置信。你把另一边的数据打着定义差异的借口减少一点挪到这边来，另外那边的窟窿又怎么填？
转移支付是我国财政管理体制上最大的黑洞，是高层腐败案件的根源之所在。想想看吧，每年4万多亿的转移支付，给谁或者不给谁，没有任何法律法规予以约束，就靠高层领导一言而决。这要是不腐败，简直都没天理了。
我现在随手再列几个会计上的窟窿问题。文化体育与传媒支出，决算报告说中央本级支出了222亿，到了预算表里变成234亿，又被人贪污了11亿？农林水支出，决算报告中说中央本级支出了539亿，到预算表里变成557亿，这是被贪污了18亿？交通运输的中央本级支出有50亿的窟窿，一般公共服务有17亿的窟窿，这都是怎么回事？
淋淋洒洒的说了2500字，不想再多说什么了。我用这句话来结束本文：这个连国家级的财政数据都一塌糊涂的国家，各位居然还在奢望官员财产公开。有你们这么幼稚的吗？
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2015-3-29 1:36:25
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