[转帖]某全国百强县区的真实债务和土地财政情况
一直有个说法，地方政府的债务很大，比如全国城投债总额76万亿等等。真实情况如何？以个人掌握的j省某全国百强县区简单浅谈一下吧。 众所周知，地方政府的收入主要分为一般性公共预算收入和政府性基金收入二个部分，前者以人口为核心要素、以gdp为基础，主要包括税收和非税的罚没收入等，后者主要是经营性土地出让收入（*收入，非收益），去掉征地拆迁成本，估算真实收益约在30-35%甚至更少。 1、一般性公共预算收入情况：税收45至50，非税5-8，这二年各级政府重点都在抓非税，例如22年本地ga办了一个金融诈骗的大案，包了一个饭店关人，全年ga系统贡献了8个小目标；再如省市区jw都在办案，本地数得上的大老板都因为历史上一些污点进去了一遍，案由包括上市公司投融资与资金并购、境外工程款外逃、土地开发过程中行贿等等，出来的代价少则零点几多则10+，有一些还在里面。 2、政府性基金收入/经营性土地出让情况：19/20年提的目标是保六争*，即60-80，确实也实现了，但后疫情时代，主要是21年下半年以来，真实的开发商拿地占比只有约10-20%，其他都是平台托底。几类房企，一是百强民企，例如恒碧雅佳之类的，自身难保，现有项目有的在保交楼，有的因资金集团统管开发进度很慢，甚至个别在本地深耕多年的总公司已经在港股退市；二是本地老板，已投入的项目去化很慢，资金已锁死，新投入的热情已经完全没有；三是中字头的国企，已经进来的还在做手上的项目，没有来的任领导怎么招商基本不会在再投了；四是本地建筑企业转型的中型老板，有些转型与平台合作做代建，其他的在领导劝说下偶尔拿下个别城区小地块做做试试。可以说，三四线城市大规模开发的场景已经一去不复返了。（一个数据：2022年，除了苏锡外，省内所有地市的政府性基金收入占比均超过50%，且有9个地市在平台托底的情况下政府性基金收入均在下滑。） 退一步讲，即使实现60-80，收益约在30-35%即18-22之间，而目前的困境是，从21下至目前的成交冻结，手上土地货值已经超过60+，其中大多数是成本（前期征拆税费成本投入），这种大规模资金占用的情况直接导致了可用财力已经完全枯竭。 3、某区真实债务情况：区政府财政的债务不提多少，只谈城投类四大平台情况：a综合平台，目前号称资产2400，债务率50至55%；b高新平台，22年底债务95、23年底预计110；c开发平台，220+；d文旅平台，100+，合计1600+。 4、收支对比情况：简单估算一下，疫情前最高点的收入情况是这样的：全年税收+非税+土地收益约68-80，在此情况下应当还稍有不足，现在只有前二者；支出情况是：所有的支出目前还没有明显减少，包括社保、财政供养人员工资、工程建设类支出、利息四大块，几乎没有可能下降。所以现在是这样做的：社保30左右还在增长，这个关系到十几万退休人员，不能减、不能迟；财政供养人员工资中公务员已经明显下降（例如个人减少5w），但占比较大的教师、事业基本没有变化；工程建设支出从22年开始打折至计划付款的⅓至目前基本停付；利息方面，这二年平台融资成本考核要求从10%已经降至6%甚至5.5%，但存量大、周期长，不可能全部置换出来，而且事关再融资和评级，绝对全部不能迟付。过去说的十个坛子九个盖子已经是奢望，可能只有六、七个盖子了。 5、现实：怎么办呢，唯一的办法是周转+借钱，前者的含义是，账上的钱，不管是什么科目，只要有（包括专项债、罚没暂扣款），都先要用一下；后者是关键，区财政不停地从平台转账，每个月都是如此；而乡镇已经有过半数不能保证正常发工资了。市财政好一点，毕竟税收留存比例高，但今年下半年以来，已经强制要求经营性土地出让收入（*收入）统筹36%，也就是拿走区县土地财政的全部收益。 对比一下债务规模和实际的收入，假设是一个企业，其债务已经达到年收入20-25倍，手上还有近二年生产的产品无法销售，这个企业是正常情况吗？一个人口过百万、gdp1250+的东部发达地区全国百强县区尚且如此，全国还有2800多个县级行政区划，他们的日子只会更加难过，可以说，支撑我们这个国家、这个社会的最基层的zf已经病得不轻了。 写这篇文章的起源是，前几天与一个bj部委研究室回乡的领导吃饭，上面对基层当前基层情况的一无所知令我吃惊。他最后问我，为什么没有人说真话，为什么你们看上去还能运转如常？ 第二个问题我是这样回答的，因为每个区县、地市领导都不想第一个暴雷倒下，其实大家都在咬牙坚持，同时也瞄了一个参照物，比如本区盯住g区，理由是gdp相近的、但它的绝对债务肯定比我们大；y市盯住z市，理由是相对债务多、gdp少。再比如，明知平台托底拿地没有真实的现金流入，还要付出税费利息，但事关化债（保持债务率不明显上升）、事关主要领导考核提拔调动，所以不做也要做。至于其他的gw员的心态，财政、自规（国土）等条线口知道这些数据和内情的不少，事不关已的心态有之，消极悲观的更多。 第一个问题我是这样回答的，真话不是没有人敢说，是有没有人愿意听。解决不了问题，可以解决提问题的人。 越来越感到知易行难，触动利益比触动灵魂还要难。自古以来，改革者有几人善终。 | 
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2023-9-26 15:07:15
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